從“非典”、重慶井噴事故、密云踩踏事件到問責(zé)制

　　材料正文

　　以往，出再大的事故，發(fā)生再惡性的行政違法事件，除了懲處幾個(gè)直接責(zé)任者以外，高層官員承擔(dān)政治責(zé)任的并不多見。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來，秉承“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念，從罷黜衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學(xué)農(nóng)，到問責(zé)密云燈會(huì)踩踏、開縣井噴、海寧火災(zāi)、吉林中百商廈大火，至嘉禾違法拆遷，一年多以來的罷官浪潮使問責(zé)漸呈新氣象。

　　1．“罷官風(fēng)暴”

　　(1)“非典”事件

　　2003年“非典”期間，近千名官員因防治“非典”工作不力被罷官去職。其中北京市市長孟學(xué)農(nóng)、衛(wèi)生部部長張文康等人因?yàn)椤翱狗恰鳖I(lǐng)導(dǎo)不力被免職。

　　(2)重慶“12·23”特大井噴事故

　　2003年12月23日22時(shí)左右，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)發(fā)生特大井噴事故，大量含有高濃度硫化氫的有害氣體噴出，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。事故災(zāi)害波及開縣境內(nèi)的高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)、天和鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村，總共造成243人死亡，4000多人受傷，疏散轉(zhuǎn)移6萬多人，9．3萬多人受災(zāi)。27日上午，咆哮肆虐84個(gè)多小時(shí)的羅家16H井被壓井封堵。這次井噴特大事故是中國石油行業(yè)事故傷亡人數(shù)最多的一次，引起各界高度關(guān)注。監(jiān)察部按照國務(wù)院的指示于2004年1到6月進(jìn)行調(diào)查工作。2004年4月14日，國務(wù)院同意接受馬富才辭去中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)的請(qǐng)求，中共中央批準(zhǔn)馬富才引咎辭去公司黨組書記職務(wù)。四川石油管理局局長、黨委書記陳應(yīng)權(quán)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)這次特大事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中國石油天然氣集團(tuán)公司決定撤銷其四川石油管理局局長、黨委書記職務(wù)。2004年7月14日首次開庭審理這起特大井噴事故案，在施工過程中的違規(guī)操作，事發(fā)后未能盡快做出果斷決策和明確指令的6個(gè)直接責(zé)任人受到了審理。7月29日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，由監(jiān)察部直接查辦的包括中石油川東鉆探公司“12·23”特大井噴事故在內(nèi)的一系列特大事故結(jié)案，165人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　(3)北京市密云縣“2·5”特大傷亡事故

　　2004年2月5日晚7時(shí)45分，北京市密云縣彩虹公園舉辦的密云縣迎春燈展上，因一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死擠傷游人特大惡性事故，37人死亡，15人受傷。10月14日，密云彩虹橋傷亡事故案開庭審理，兩名直接責(zé)任人(城關(guān)派出所原所長孫勇、政委陳百年)以涉嫌玩忽職守罪接受審判。密云縣委書記夏強(qiáng)被給予黨內(nèi)警告處分，縣長張文引咎辭職。

　　2.問責(zé)法制化

　　2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。

　　2004年6月，《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》開始施行。

　　7月1日，重慶市《政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》(下文簡稱《辦法》)開始正式實(shí)施，這是中國內(nèi)地第一部以政府規(guī)章形式出臺(tái)的“高官問責(zé)制”，標(biāo)志著中國開始為官員問責(zé)建立法制保障。

　　《辦法》中規(guī)定的問責(zé)對(duì)象包括重慶市政府部門(包括市政府辦公廳，市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府部門管理機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位，市政府派出機(jī)構(gòu))的行政首長(含主持工作的副職)。

　　被問責(zé)的情形包括7類：第一，效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢或影響市人民政府整體工作部署的；第二，責(zé)任意識(shí)淡薄，包括瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件，在緊急時(shí)刻拖延懈怠、推諉塞責(zé)等，致使公共利益或管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受損失或造成不良影響的；第三，違反法定程序，盲目決策，包括重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題等，造成嚴(yán)重不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的；第四，不依法行政或治政不嚴(yán)，包括機(jī)關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、監(jiān)督管理不力，致使機(jī)關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為等，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的；第五，在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，包括在招商引資活動(dòng)中不守誠信，在政府采購活動(dòng)中不進(jìn)行招投標(biāo)，在資金融通活動(dòng)中違反國家金融法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定等；第六，在公開場合發(fā)表有損政府形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，舉止不端，有損公務(wù)員形象，在社會(huì)上造成不良影響的；第七，市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他情形。

　　追究責(zé)任的方式有7種：取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；誡勉；通報(bào)批評(píng)；責(zé)令在市政府常務(wù)會(huì)議上做出書面檢查；通過市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開道歉；停職反�。粍衿湟�咎辭職。

　　“行政首長問責(zé)制”施行以后，在重慶市各個(gè)層面已產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。重慶市一家咨詢類外資企業(yè)員工曾小姐將之稱為“百姓制約行政官員”的辦法。她說：“啟動(dòng)問責(zé)程序簡單易行，公民舉報(bào)、新聞曝光、工作考核結(jié)果等以及司法機(jī)關(guān)、相關(guān)行政單位提出問責(zé)建議都可以。以前我在一些政府部門辦事經(jīng)常被‘踢皮球’，今后我可以對(duì)工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差的部門進(jìn)行問責(zé)�！�

　　問責(zé)制啟動(dòng)之后，2004年9月25日中午，重慶市石柱縣一輛中巴車嚴(yán)重超載營運(yùn)，在過橋時(shí)被山洪卷入河中。截至27日20點(diǎn)30分，死亡7人、失蹤37人(其中學(xué)生30人)。重慶市市長王鴻舉作為問責(zé)程序的啟動(dòng)主體，決定啟動(dòng)問責(zé)程序。重慶市監(jiān)察局成立了專案調(diào)查組著手調(diào)查。重慶市市委10月13日經(jīng)研究同意岳中煥引咎辭去石柱土家族自治縣縣長職務(wù)。