在我國整個(gè)法制建設(shè)中，行政補(bǔ)償是建立較早的一個(gè)法律制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2004年7月31日，在我國制定的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)和規(guī)章中，涉及行政補(bǔ)償至今仍有效的法律有40多部、行政法規(guī)150多部、地方性法規(guī)160多部、規(guī)章140多部，這些法律規(guī)定涉及眾多領(lǐng)域，包括國防、公共安全、資源保護(hù)、協(xié)助公務(wù)、征地、拆遷等方方面面。但到目前為止，我國還沒有一部較為系統(tǒng)的有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度尚未建立。事實(shí)上，像本材料中由中央政府率先號(hào)令實(shí)施的行政補(bǔ)償是很少的，而大量的行政補(bǔ)償問題在我國目前尚無法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益受到的損失得不到適當(dāng)補(bǔ)償，甚至得不到任何補(bǔ)償。針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償立法宜采取基本法和單行法并舉的模式。許多國家都通過憲法或?qū)ｉT法律規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)幕�本原則。美國憲法修正案第五條規(guī)定：“……非有適當(dāng)補(bǔ)償，不得將私有財(cái)產(chǎn)征為公用�！狈▏�《人權(quán)宣言》規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯之權(quán)利，除非有合法認(rèn)定的公共利益的需要，且預(yù)先予以公正的補(bǔ)償，任何人的財(cái)產(chǎn)不得剝奪�！钡聡�的《國家賠償法》規(guī)定：“行政干預(yù)導(dǎo)致征收(相對(duì)人)財(cái)產(chǎn)或(相對(duì)人)因公益遭受損失時(shí)……公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)同違法侵害基本權(quán)利一樣的《（補(bǔ)償)責(zé)任�！蔽覈�2004年修訂的《憲法》第十三條規(guī)定：“……國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！辫b于原有單行法律不完善所造成的諸多不公正問題，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該制定一部統(tǒng)一的、專門的“國家補(bǔ)償法”或“行政補(bǔ)償法”，對(duì)行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償條件、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償機(jī)關(guān)和補(bǔ)償申請(qǐng)人等做出系統(tǒng)的規(guī)定。在該法中盡可能詳細(xì)地明確行政補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)；規(guī)定公開透明的行政補(bǔ)償程序，包括賦予公民請(qǐng)求行政補(bǔ)償?shù)脑V訟途徑；制定公平合理的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償金的監(jiān)督機(jī)制等。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善不同行政管理領(lǐng)域的單行行政補(bǔ)償法。

　　值得欣喜的是，2004年3月為貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中強(qiáng)調(diào)“建立健全行政補(bǔ)償制度”。這說明，行政補(bǔ)償制度的建立和健全已經(jīng)納入我國建設(shè)法治政府的框架內(nèi)，建立健全行政補(bǔ)償制度是我國政府全面推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)之一。該制度的完善將使政府保障公民基本權(quán)利這一社會(huì)管理職能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，使政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平得到進(jìn)一步提高。

　　“垃圾費(fèi)”的尷尬