公務(wù)員依法行政:行政訴訟(2)
(7)國際條約
我國法院在審理涉外行政訴訟案件時,還要適用一些我國締結(jié)參加或認可的涉及行政訴訟問題的國際條約!缎姓V訟法》第72條規(guī)定:“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的,適用該國際條約的規(guī)定。中華人民共和國聲明保留的條款除外!眹H條約也是廣義行政訴訟法的淵源。
175.什么是行政訴訟法的效力范圍?
行政訴訟法的效力范圍,是指行政訴訟法在怎樣的空間范圍和時間范圍內(nèi),對哪些人和事具有適用的效力,具體包括行政訴訟法的空間效力、時間效力、對人的效力和對事的效力。
(1)空間效力
空間效力又稱地域效力,行政訴訟法的空間效力是指行政訴訟法適用的地域范圍。我國行政訴訟法適用我國國家主權(quán)所及的一切空間領(lǐng)域,包括我國的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海以及領(lǐng)土延伸的所有空間。凡是在我國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政案件以及在我國領(lǐng)域內(nèi)進行的行政訴訟活動,均應(yīng)適用我國行政訴訟法。但也有例外:一是我國兩個特別行政區(qū):香港、澳門,不適用我國(內(nèi)地)行政訴訟法;二是有關(guān)行政訴訟的地方性法規(guī)和自治條例與單行條例只能在本行政區(qū)域內(nèi)適用。
(2)時間效力
行政訴訟法時間效力是指行政訴訟法的生效、失效的起止時間以及對該法生效前發(fā)生的行政案件是否具有溯及力,即溯及既往的效力。如我國《行政訴訟法》第75條明確規(guī)定:“本法從1990年10月1日起施行!边@里的施行日期即為該法生效日期。同時,我國行政訴訟法不具有溯及既往的效力。
(3)對人的效力
行政訴訟法對人的效力是指行政訴訟法適用于哪些人,對哪些人有拘束力,對哪些人沒有拘束力。我國行政訴訟法原則上采用屬地原則確定對人的效力,凡是在我國領(lǐng)域內(nèi)進行行政訴訟的當(dāng)事人均適用我國行政訴訟法。根據(jù)《行政訴訟法》第2條和第70條規(guī)定,這些當(dāng)事人包括:我國各級各類行政機關(guān);我國的公民、法人或者其他組織;在我國進行行政訴訟的外國人、無國籍人、外國組織。但對外國人、無國籍人和外國組織,法律另有規(guī)定的除外。
(4)對事的效力
行政訴訟法對事的效力是指行政訴訟的受案范圍。凡是依照《行政訴訟法》第11條規(guī)定在人民法院受案范圍內(nèi)提起行政訴訟的案件,都適用行政訴訟法來審理解決。
176.行政訴訟的基本原則有哪些?
行政訴訟的基本原則有:
(1)人民法院依法獨立審判原則
《行政訴訟法》第3條第1款的規(guī)定:“人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉!毙姓V訟法的上述規(guī)定,確立了人民法院對行政案件的依法獨立行使審判權(quán)的原則。這一規(guī)定,也是《憲法》第126條、《人民法院組織法》第4條有關(guān)規(guī)定在行政訴訟中的具體化,行政訴訟活動必須遵循。
(2)以事實為根據(jù),以法律為準繩
《行政訴訟法》第4條規(guī)定:“人民法院審理行政案件,以事實為根據(jù),以法律為準繩”。這一原則要求人民法院在審理行政案件過程中,要查明案件事實真相,以法律為尺度,作出公正的裁判。
(3)對具體行政行為合法性審查原則
《行政訴訟法》第5條規(guī)定:“人民法院審理行政案件,對具體行政行為是否合法進行審查!庇纱舜_立人民法院通過行政審判對具體行政行為進行合法性審查的特有原則,簡稱合法性審查原則或司法審查原則。合法性審查包括程序意義上的審查和實體意義上的審查兩層涵義。程序意義上的合法性審查,是指人民法院依法受理行政案件,有權(quán)對被訴具體行政行為是否合法進行審理并作出裁判。實體意義上的審查,是指人民法院只對具體行政行為是否合法進行審查,不審查抽象行政行為,一般也不對具體行政行為是否合理進行審查。就是說,這是一種有限的審查。
(4)當(dāng)事人法律地位平等原則
《行政訴訟法》第7條規(guī)定:“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等”。這一規(guī)定是法律面前人人平等的社會主義法制原則,在行政訴訟中的具體體現(xiàn)。在行政訴訟的雙方當(dāng)事人中,一方是行政主體,它在行政管理活動中代表國家行使行政權(quán)力,處于管理者的主導(dǎo)地位;另一方是公民,法人或者其他組織,他們在行政管理活動中處于被管理者的地位。兩者之間的關(guān)系是管理者與被管理者之間從屬性行政管理關(guān)系。但是,雙方發(fā)生行政爭議依法進入行政訴訟程序后,他們之間就由原來的從屬性行政管理關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)槠降刃缘男姓V訟關(guān)系,成為行政訴訟的雙方當(dāng)事人,在整個訴訟過程中,原告與被告的訴訟法律地位是平等的。
(5)使用民族語文文字進行訴訟的原則
《行政訴訟法》第8條規(guī)定:“各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū),人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯”。我國的三大訴訟法都把使用本民族語言文字進行訴訟作為基本原則予以規(guī)定。
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