非必要的共同訴訟是在既不影響對原告一方合法權(quán)益的有效保護，又不影響對被告一方具體行政行為合法的有效審查的雙重前提下，為便于人民法院節(jié)約司法資源，提高行政訴訟的效率而規(guī)定的。這一規(guī)定在簡化訴訟程序的同時，也避免了人民法院對數(shù)個有聯(lián)系的訴訟作出相互矛盾的裁判。   

193.什么是訴訟代表人？   
《最高法院解釋》第14條規(guī)定了行政訴訟中的代表人訴訟。代表人訴訟是指一方當事人人數(shù)眾多，由一人或數(shù)人作為代表人進行訴訟。其他當事人不直接參與訴訟活動，但人民法院裁判的效力及于全體當事人的制度。代表全體當事人直接進行訴訟活動的人稱為訴訟代表人。根據(jù)《最高法院解釋》第14條的規(guī)定，訴訟代表人主要有以下三種類型：（1）合伙企業(yè)。合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；（2）不具備法人資格的其他組織。不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負責人作訴訟代表人，沒有主要負責人的，可以由推選的負責人作訴訟代表人；（3）同案原告人數(shù)5人以上的。同案原告，應(yīng)當推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。   

194.什么是行政訴訟第三人？   
行政訴訟第三人是指因與提起的行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，依本人申請并經(jīng)批準或由人民法院通知參加到訴訟中來的公民、法人或者其他組織。從訴訟法理論上（包括民事訴訟）講：有第三人參加的訴訟，實際上是兩個訴的合并。原告、被告之間的訴，是本訴；，把第三人的參與，稱為參加之訴。   

195.行政訴訟第三人有什么法律地位？   
行政訴訟第三人的法律地位與原告、被告類似。第三人在訴訟中有提出與本案有關(guān)的訴訟主張的權(quán)利和對人民法院的一審判決不服提起上訴等權(quán)利。但是因第三人有類似于原告地位的第三人與類似于被告地位的第三人，因此，他們各自的法律地位均獨立但卻不相同，類似于原告地位的第三人因大部分均具有原告資格，在訴訟中的權(quán)利、義務(wù)幾乎和原告相同；而類似于被告地位的第三人，因行政訴訟被告不得反訴及不能在行政訴訟期間向原告和證人自行搜集證據(jù)的限制，類似于被告的第三人因其在被訴具體行政行為中所處的地位，也可能有這樣的限制。在應(yīng)當追加被告而原告不同意追加；人民法院應(yīng)當通知其以第三人的身份參加訴訟的情形下，第三人的法律地位與被告相同，在享有相應(yīng)訴訟權(quán)利的同時也要受相應(yīng)的限制。   

196.行政訴訟第三人如何參加訴訟？   
行政訴訟第三人可以由主動申請或者由人民法院參加訴訟。（1）主動申請。公民、法人或者其他組織認為同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，可以作主第三人申請參加訴訟，是否準許由人民法院決定；（2）人民法院通知。人民法院認為公民、法人或者其他組織同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，應(yīng)當通知其作為第三人參加訴訟。如行政機關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟；或者應(yīng)當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當通知其以第三人的身份參加訴訟。   

197.什么是訴訟代理人？其特征是怎樣的？   
訴訟代理人，是指根據(jù)法律規(guī)定、人民法院指定或者當事人的委托，以當事人的名義在代理權(quán)限范圍內(nèi)代表或協(xié)助當事人進行行政訴訟活動的人。訴訟代理人分為：法定代理人、指定代理人和委托代理人。   
訴訟代理人具有如下特征：（1）根據(jù)法律規(guī)定、人民法院指定或當事人委托以被代理人名義參加訴訟活動；（2）其參加訴訟的目的是維護被代理人的權(quán)益。所以，只能代理一方當事人，不能在同一訴訟中同時代理當事人雙方；（3）訴訟代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實施的一切訴訟行為，其法律后果均由被代理人承擔。   

198.什么是法定代理人？   
法定代理人是指根據(jù)法律規(guī)定直接享有訴訟代理權(quán)，代理無訴訟行為能力的公民進行行政訴訟活動的人。其中，訴訟行為能力是指能夠以自己的行為行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)并且使自己的行為產(chǎn)生法律上的效力的能力，即當事人親自進行訴訟活動的資格。就公民而言，訴訟行為能力是從年滿18周歲或年滿16周歲能以自己的勞動收入獨立生活時開始取得，直至死亡；精神病人被法律視為喪失訴訟行為能力，對于間歇性精神病人在精神病發(fā)作期間內(nèi)視為喪失訴訟行為能力。所以，無訴訟行為能力的公民是指未成年人和精神病人。無訴訟行為能力的公民進行訴訟活動只能由其監(jiān)護人為法定代理人代理其進行行政訴訟活動。   
法定代理人是全權(quán)代理，其法律地位相當于當事人，其代理權(quán)限不受限制，可以行使被代理享有的全部權(quán)利。但應(yīng)注意：法定代理人不是當事人，不是訴訟主體。實體權(quán)利和義務(wù)的承擔者是當事人，而不是法定代理人；并且無訴訟行為能力的公民之監(jiān)護人若喪失了監(jiān)護權(quán)其法定代理人的資格同時喪失。   

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