公務員依法行政:行政訴訟(3)
(6)辯論原則
《行政訴訟法》第9條規(guī)定:“當事人在行政訴訟中有權(quán)進行辯論。”所謂辯論,是指當事人在法院主持下,就案件的事實和爭議的問題,充分陳述各自的主張和意見,互相進行反駁的答辯,以維護自己的合法權(quán)益。辯論原則具體體現(xiàn)了行政訴訟當事人在訴訟中平等的法律地位,是現(xiàn)代民主訴訟制度的象征。
(7)合議、回避、公開審判和兩審終審原則
《行政訴訟法》第6條規(guī)定:“人民法院審理行政案件,依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度!薄缎姓V訟法》第七章又將這一規(guī)定具體化,使之成為行政審判中的四項基本制度。
(8)人民檢察院實行法律監(jiān)督原則
《行政訴訟法》第10條規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督!比嗣駲z察院在行政訴訟中的法律監(jiān)督,主要體現(xiàn)在對人民法院作出的錯誤的生效裁判,可以依法提起抗訴。
177.行政訴訟受案范圍的含義是什么?確立受案范圍有哪些方式?我國采取什么方式?
行政訴訟受案范圍是指人民法院對行政主體的行政行為實施司法審查的權(quán)限范圍;同時也是指公民、法人或者其他組織可以在什么范圍內(nèi)提起行政訴訟以保護受到行政主體侵害的合法權(quán)益;并且,明確了人民法院與權(quán)力機關,行政機關在解決行政爭議上的分工。
確立行政訴訟受案范圍需要運用一定方式才能得以明確的表達,由于世界各國的政治、經(jīng)濟、文化、歷史傳統(tǒng)和法治狀況不同,決定了各國確立行政訴訟受案范圍方式不完全相同。有些國家采取以判例為確立受案范圍的方式,即某一行政案件是否歸于法院的受案范圍,取決它是否符合由法院判例形成的一些規(guī)則。如法國、英國、美國等;有些國家則采取以制定法來明文規(guī)定受案范圍,多數(shù)大陸法系國家都是如此,如德國、日本等。以制定法來確立受案范圍又有三種不同的方式:概括式、列舉式和混合式。
(1)概括式。概括式是指由行政訴訟法法典對受案范圍設定統(tǒng)一的,原則性的標準,凡行使標準的都屬于受案范圍。概括式的優(yōu)點是簡單、全面,包容性強,缺點是靈活性大、過于寬泛、有時不易掌握。
(2)列舉式。列舉式是指由行政訴訟法和其他單行法律、法規(guī)逐一列舉可訴和不可訴的行為,列舉式分為肯定列舉和否定列舉兩種方式。肯定列舉是指由行政訴訟法和其他單行法律、法規(guī)對屬于行政訴訟受案范圍的行政爭議案件加以逐項列舉。凡明確列舉的事項,都在法院受案范圍之內(nèi)。否定列舉又稱排隊列舉,是指由行政訴訟法和其他單行法律、法規(guī)對不屬于行政訴訟受案范圍的事項加以逐項列舉。凡明確列舉的事項,都不屬于法院的受案范圍。而未加以排除列舉的事項,則屬于法院的受案范圍。列舉式的優(yōu)點是具體、明確、細致,受案與不受案明確,易于掌握,缺點是繁瑣且難以窮盡。
(3)混合式;旌鲜绞菍⒏爬ㄊ胶土信e式加以混合,既概括規(guī)定,又具體列舉。以便發(fā)揮兩者的長處,避免各自的不足。所以,混合式不失為確立行政訴訟受案范圍的較好方式。
我國行政訴訟法在確定受案范圍上采取混合式。具體是:(1)以概括的方式確立行政訴訟受案的基本界限,即《行政訴訟法》第2條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”(2)以肯定列舉的方式列出屬于人民法院受理的各種具體行政案件,即《行政訴訟法》第11條第1款列舉的7種行政案件,同時對一些目前難以全面列舉、而且今后將逐步納入人民法院受理范圍的行政案件,以概括的方式作了補充,即《行政訴訟法》第11條第1款第8項和第2款的規(guī)定:“認為行政機關侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的!薄俺翱钜(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件!保3)以否定列舉的方式對不屬于人民法院受理范圍的事項,作了排除的規(guī)定,即《行政訴訟法》第12條中的4種不受理的事項,及《最高法院解釋》第1條第2項所列的5種不受理的事項。
178.人民法院受理的行政案件有哪些?不受理的有哪些?
行政訴訟法以肯定列舉的方式列出屬于人民法院受理的行政案件,即《行政訴訟法》第11條的規(guī)定!叭嗣穹ㄔ菏芾砉、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟:1.對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;2.對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;3.認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;4.認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的;5.申請行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責,行政機關拒絕履行或者不予答復的;6.認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的;7.認為行政機關違法要求履行義務的;8.認為行政機關侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的”!俺翱钜(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。”其中,第8項涉及的侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為一般包括:行政確認行為、行政裁決行為、行政檢查行為、行政征收行為、行政給付行為、行政許可行為等具體行政行為;第二款所規(guī)定法律、法規(guī)、是包含了各種法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
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