南京——走近服務(wù)型政府

　　材料正文

　　2003年2月14日，南京市政府頒布《南京市政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實施意見》，提出了“一年構(gòu)建框架，三年初步完成，五年形成規(guī)范”的行政管理體制改革總體安排。2002年以來，南京市政府推行政務(wù)公開、從嚴(yán)治政、依法行政、簡政放權(quán)、向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的政務(wù)改革，取得了明顯成效。

　　1．轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和作風(fēng)

　　應(yīng)市長羅志軍的要求，南京市政府網(wǎng)站開通了“市長信箱”，使市民天天都能與市長論道。市長信箱里的E-mail與日俱增，據(jù)統(tǒng)計，僅2002年1月到10月中旬，就收到群眾來信7 976件，其中發(fā)給羅志軍市長的就有4972件，辦結(jié)率超過80％。在“市長信箱”的帶動下，南京市已有30多個政府組成部門開設(shè)了“局長信箱”。

　　“群眾來訪接待日”制度，是聯(lián)系群眾、接近群眾、改進(jìn)政風(fēng)的措施之一。南京市規(guī)定，市領(lǐng)導(dǎo)每月一次，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)及政府部門領(lǐng)導(dǎo)每周三窗口值班或定期接待群眾來訪。為保證工作，所有接待日的接待地點、時間和聯(lián)系電話均向社會公布，并建立了領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理和督辦制度。2002年1月至8月，群眾向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映問題1078件，絕大部分都明確了辦理單位，特別是外商投訴件，基本做到件件都有較好的處理結(jié)果。2002年，人民群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達(dá)到98％以上比上年提高10個百分點。

　　2003年9月，為規(guī)范本市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公共服務(wù)行為，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，南京市政府頒布實施《南京市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》，規(guī)定了各級國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在公共服務(wù)中應(yīng)鼓勵的行為、應(yīng)履行的行為和不得作為的行為以及違反規(guī)定應(yīng)受到的內(nèi)部處理和責(zé)任追究。

　　2．轉(zhuǎn)變政府職能

　　(1)改“無限政府”為“有限政府”

　　南京市政府政務(wù)改革的一個突出特點是改變政府過去包打天下的狀態(tài)，簡政放權(quán)，把政府辦成符合“小政府、大社會”構(gòu)想的“有限政府”。2002年以來，南京市已經(jīng)兩次清理削減行政審批事項967項，其中市級行政審批事項減少了三分之二。企業(yè)工資政府審批制度，是多年來政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，在審批制度改革中，南京市在全省率先明令取消了企業(yè)工資審批制度，把發(fā)放工資的自主權(quán)交還給企業(yè)。

　　(2)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷化

　　2002年以來，南京市在全市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛推行“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”等多種便民服務(wù)方式，將原有五十多個服務(wù)類別梳理成五至七個大類，集中提供政務(wù)服務(wù)；在區(qū)縣和開發(fā)區(qū)推行“一站式服務(wù)”、“聯(lián)合辦公”和“套餐式服務(wù)”；在市級政府部門推行“統(tǒng)一窗口”服務(wù)。建鄴區(qū)政府提出創(chuàng)建“最佳投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)”的目標(biāo)，建成的區(qū)行政服務(wù)中心、行政審批會辦中心、投訴中心、招商中心、會議中心集中在一座樓中。其中行政審批會辦中心首批已進(jìn)駐了21個具有對外審批和服務(wù)職能的部門，可承辦84個行政審批、許可、核準(zhǔn)、登記服務(wù)項目。

　　(3)改善投資環(huán)境

　　2003年9月30日，南京市政府公布了《南京市政府關(guān)于進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境的若干意見》。為激活民間資本，吸引外資、外地資本來本市投資發(fā)展，就進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境提出了以下措施：第一，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件；第二，進(jìn)一步深化行政審批制改革，簡化審批程序，取消社會投資項目審批，減少前置審批；第三，進(jìn)一步鼓勵工業(yè)項目投資，落實工業(yè)項目優(yōu)惠政策；第四，進(jìn)一步完善綜合配套服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。作為改善南京市投資環(huán)境的重要內(nèi)容，南京市打出了“建信用南京城，做誠信南京人”的口號，努力形成誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個人和誠信中介組織四個城信主體。2002年7月，南京市多家政府部門聯(lián)合建成了企業(yè)信用制度平臺，全市10萬余家企業(yè)的榮譽(yù)記錄、不良記錄、基本情況、質(zhì)量認(rèn)證情況等幾大類共176萬余條信息，全部一覽無余。日前，廣東某家企業(yè)欲在寧投資，并找到一家合作伙伴。當(dāng)他們派人到市工商局咨詢時，市工商局馬上打開企業(yè)信用“紅黑榜”，調(diào)閱這家企業(yè)的情況。這家廣東企業(yè)大吃一驚，合作對象原來是上了“黑名單”的!廣東老板對南京市為企業(yè)提供的信用服務(wù)大加贊揚(yáng)：“這樣的服務(wù)，才能吸引我們投資�！�

　　(4)加強(qiáng)公共服務(wù)

　　2002年1至9月，南京市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金已達(dá)132億元，創(chuàng)歷史新高。9月底竣工的中山東路至漢中門段、水西門大街、北京西路等改造工程，改善了城市環(huán)境，進(jìn)一步凸現(xiàn)了南京歷史文化名城的底蘊(yùn)。在社會保障體系建設(shè)中，南京市加強(qiáng)公共財政建設(shè)，在做好“四個確�！惫ぷ鞯幕�礎(chǔ)上，提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面；把就業(yè)再就業(yè)工作列為各級政府的重要任務(wù)，推動工作轉(zhuǎn)變，拓展就業(yè)空間，進(jìn)一步加強(qiáng)困難人群的住房、醫(yī)療等基本保障。

　　3．建立陽光政府

　　“規(guī)劃公示”制度是南京市建立政府決策公示制、預(yù)告制和通報制的一項重要內(nèi)容。2002年3月，新街口樂富來廣場和大行宮路口豎起兩個大型燈箱，展示南京老城改造重點工程“中山東路漢中門規(guī)劃設(shè)計“方案”，征求市民意見。不到半個月，就收到市民建議400余條，許多好的建議在修訂規(guī)劃時被專家采納。之后的幾個月，又相繼有鼓樓——北極閣風(fēng)貌區(qū)改造規(guī)劃、南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、民國公館區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、夫子廟風(fēng)景區(qū)改造規(guī)劃與公眾見面�！耙�(guī)劃公示”引起了市民關(guān)注，也得到了好評，市民主人翁意識不斷增強(qiáng)，老城改造得到了市民廣泛的支持，上半年順利拆遷80萬平方米。

　　4．加強(qiáng)公民監(jiān)督

　　2002年6月成立的南京市行政效能投訴中心，僅兩個月時間就接受各類投訴咨詢415次，其中80多個投訴意見集中反映了一些行政執(zhí)法部門巧立名目亂收費、違規(guī)干預(yù)企業(yè)和市場以及辦事拖拉、相互推諉的“衙門作風(fēng)”。隨后，私營個體經(jīng)濟(jì)投訴中心、民營科技企業(yè)投訴中心及外商投訴中心相繼建立，四個投訴中心的建立表明了市政府實行新政務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府、從嚴(yán)治政、依法行政、規(guī)范行政行為的決心。