07年行政法律理論輔導(dǎo)講座：民事訴訟法（一）

北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

民事訴訟與民事訴訟法（一）

第一章民事訴訟與民事訴訟法

第一節(jié)民 事 訴 訟

民事訴訟是指人民法院審理民事案件，當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)過(guò)程中，人民法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人為解決民事糾紛，保護(hù)合法權(quán)益而依法進(jìn)行的全部訴訟活動(dòng)以及在這些活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種訴訟法律關(guān)系的總和。

主要需掌握兩點(diǎn)：第一，哪些行為屬于訴訟行為。在民事訴訟中，有些行為屬于訴訟行為，如當(dāng)事人遞交答辯狀的行為、法院開(kāi)庭審理案件的行為、法院通知證人到庭作證的行為等；有些則可能屬于非訴訟行為的民事行為，如當(dāng)事人委托訴訟代理人的行為；還有一些則屬于法院內(nèi)部行使職權(quán)的行為，如合議庭討論案件的行為、法官匯報(bào)案件的行為等。因此，判斷是否屬于訴訟行為的關(guān)鍵在于看行為的對(duì)象，訴訟行為的特點(diǎn)是該行為發(fā)生在當(dāng)事人、其他訴訟參與人與人民法院之間。第二，哪些主體之間的法律關(guān)系屬于訴訟法律關(guān)系。即在訴訟活動(dòng)過(guò)程中，人民法院與當(dāng)事人、其他訴訟參與人之間的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)關(guān)系即為訴訟法律關(guān)系。

第二節(jié)民事訴訟法

《民事訴訟法》就是指國(guó)家制定的規(guī)范訴訟活動(dòng)并調(diào)整訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。有廣義與狹義之分，狹義的民事訴訟法是指1991年《民事訴訟法》，廣義民事訴訟法還包括其他法律中關(guān)于民事訴訟的具體規(guī)定以及最高人民法院的司法解釋等。

我國(guó)《民事訴訟法》第2條明確規(guī)定了民事訴訟法的任務(wù)，即保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實(shí)，分清是非，正確適用法律，及時(shí)審理民事案件，確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育公民自覺(jué)遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。

民事訴訟法的效力即民事訴訟法所適用的范圍，包括對(duì)人、對(duì)事、時(shí)間以及空間效力四方面。其中重點(diǎn)需掌握民事訴訟法對(duì)人的效力。

民事訴訟法對(duì)人的效力：即適用于在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行民事訴訟的一切人。這里需注意與民事實(shí)體法的區(qū)別。例如，由美國(guó)公司與中國(guó)公司合資成立的甲公司在北京與英國(guó)乙公司簽訂一份購(gòu)銷合同，合同約定乙公司向甲公司出售3臺(tái)醫(yī)療檢測(cè)儀，并由乙公司負(fù)責(zé)將該醫(yī)療檢測(cè)儀運(yùn)到甲公司住所地。檢測(cè)儀運(yùn)到后，甲公司經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)其中兩臺(tái)儀器存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)交涉未能解決，于是甲公司向我國(guó)人民法院起訴，要求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任。在該案訴訟中，必然涉及實(shí)體法與程序法的適用問(wèn)題。由于民事實(shí)體法所解決的是當(dāng)事人之間民事實(shí)體權(quán)利義務(wù)的確定，而民事訴訟法則是法院行使審判權(quán)解決爭(zhēng)議以及當(dāng)事人進(jìn)行訴訟所遵守的程序規(guī)則，因此，在中國(guó)法院進(jìn)行涉外民事訴訟時(shí)，根據(jù)案件的具體情況，民事實(shí)體法既可以適用中國(guó)法，也可以適用外國(guó)法，而民事訴訟法則只能適用中國(guó)法。

民事訴訟法對(duì)事的效力：即法院主管的范圍。

民事訴訟法的時(shí)間效力：其中，較為特殊的一點(diǎn)是民事訴訟法作為程序法具有溯及力。

民事訴訟法的空間效力：即中國(guó)領(lǐng)域。

民事訴訟法與相鄰的許多法律都存在各種關(guān)系，但在民事訴訟法與相鄰法的關(guān)系中，主要需注意以下兩個(gè)關(guān)系：

（一）《民事訴訟法》與民事實(shí)體法的關(guān)系

民事訴訟法與民事實(shí)體法的關(guān)系可以體現(xiàn)在兩方面：一是形式與內(nèi)容、手段與目的的關(guān)系；二是保障與被保障的關(guān)系，即民事訴訟法是保障民事實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，民事訴訟程序規(guī)則的建立是否合理、科學(xué)，直接決定民事實(shí)體法設(shè)定的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)。

（二）《民事訴訟法》與《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》的關(guān)系

三大訴訟法是法院審理三類不同案件所遵守的訴訟程序規(guī)則，盡管有許多相同之處，但是畢竟三大訴訟還存在若干區(qū)別，其中主要是兩個(gè)方面的區(qū)別：一是提起訴訟的主體不同。民事訴訟基于處分原則所實(shí)行的不告不理制度，這就決定了提起民事訴訟的主體必然是民事權(quán)利受到侵犯或是發(fā)生爭(zhēng)議的公民、法人或者其他組織。刑事訴訟實(shí)行國(guó)家干預(yù)原則，決定了刑事訴訟主要由檢察院提起公訴，當(dāng)然對(duì)于一些簡(jiǎn)單的輕微案件，由自訴人自訴。而行政訴訟的職能為解決國(guó)家行政管理權(quán)行使過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，因此提起行政訴訟的主體肯定是行政管理的相對(duì)人，也就是被管理者。二是舉證責(zé)任不同。三大訴訟的提起主體不同最終決定舉證責(zé)任的分配是不同的，在民事訴訟中，一般民事案件是按照誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證分配舉證責(zé)任的；在特殊情況下則實(shí)行舉證責(zé)任的倒置。在刑事訴訟中，則由執(zhí)行控訴職能的檢察院與自訴人對(duì)被告人有罪負(fù)舉證責(zé)任，只要控方無(wú)法證明有罪，那么就是無(wú)罪。而行政訴訟則不同，解決是否依法行政的目的決定了由被告行政機(jī)關(guān)就是否依法行政負(fù)主要舉證責(zé)任。

第二章 民事訴訟法的基本原則和制度

第一節(jié) 基 本 原 則

不言而喻，民事訴訟雙方當(dāng)事人無(wú)論其種族、性別、職業(yè)等有何區(qū)別，其在民事法律關(guān)系中的地位完全平等，這就決定了當(dāng)事人發(fā)生實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議后，在其爭(zhēng)議解決的訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利。

當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等的含義包括兩個(gè)方面：一是訴訟權(quán)利的同等性，即在訴訟過(guò)程中，雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是相同的，如雙方當(dāng)事人都享有委托代理人、提供證據(jù)、參與庭審等權(quán)利。二是訴訟權(quán)利的對(duì)應(yīng)性，即因雙方當(dāng)事人訴訟地位的不同而使其享有的訴訟權(quán)利不能同等時(shí)，需對(duì)應(yīng)，如原告有起訴權(quán)，被告就得有應(yīng)訴答辯權(quán)，原告可以提出、放棄、變更請(qǐng)求，被告就可以承認(rèn)或者反駁訴訟請(qǐng)求等。因此，訴訟權(quán)利平等實(shí)質(zhì)上反映的是雙方當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)利的機(jī)會(huì)和手段是平等的。

我國(guó)《民事訴訟法》第12條明確規(guī)定：“人民法院審理民事案件時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行辯論�！睂�(duì)于辯論原則我們可以從以下幾方面理解：第一，辯論權(quán)之行使貫串于訴訟的整個(gè)過(guò)程，這里的訴訟整個(gè)過(guò)程只能理解為狹義的審判過(guò)程。第二，辯論的內(nèi)容廣泛，既可以是程序方面的問(wèn)題，也可以是包括實(shí)體事實(shí)與實(shí)體法律適用在內(nèi)的實(shí)體方面的問(wèn)題。第三，辯論的形式多樣，可以口頭辯論，也可以書(shū)面辯論。

《民事訴訟法》第13條明確規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利�！�

處分原則是民事訴訟的核心，也是我們正確理解民事訴訟法，并得以使民事訴訟區(qū)別于刑事訴訟、行政訴訟的核心。當(dāng)事人基于處分原則在民事訴訟中享有廣泛的實(shí)體權(quán)利與訴訟權(quán)利的處分權(quán)。但是，由于我國(guó)并未實(shí)行當(dāng)事人完全自由處分的制度，因此，當(dāng)事人行使其處分權(quán)與法院行使審判權(quán)對(duì)當(dāng)事人處分其權(quán)利的行為予以監(jiān)督合理結(jié)合，就成為一條貫串民事訴訟始終的主線。大家理解這條主線對(duì)全面理解和掌握民事訴訟中的具體制度極其關(guān)鍵。

我國(guó)《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。”大家在理解這一原則時(shí)需注意兩點(diǎn)：第一,在我國(guó)，人民檢察院只對(duì)人民法院的審判活動(dòng)，如認(rèn)定事實(shí)、適用法律等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)則不予以監(jiān)督；第二，人民檢察院對(duì)人民法院審判活動(dòng)的監(jiān)督體現(xiàn)為事后監(jiān)督，即法律文書(shū)生效后，檢察院以提起抗訴的方式予以監(jiān)督。

《民事訴訟法》第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴�！痹诶斫膺@一原則時(shí)需注意幾點(diǎn)：第一，支持起訴的主體只能是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，這里的機(jī)關(guān)是指廣義的機(jī)關(guān)，不是僅指行政機(jī)關(guān)；第二，支持的對(duì)象是受侵權(quán)行為損害的單位和個(gè)人；第三，支持起訴者不能直接代替受害人成為訴訟的原告，也就是說(shuō)，支持起訴者可以從物質(zhì)、精神、法律知識(shí)等方面支持受害人與侵權(quán)行為作斗爭(zhēng)。