第三節(jié) 級 別 管 轄

級別管轄，是指各級人民法院受理第一審民事案件的分工與權(quán)限。在我國，各級人民法院之間受理第一審民事案件的分工與權(quán)限是按照下列標準確定的：

1、案件的性質(zhì)

在我國，根據(jù)案件性質(zhì)確定級別管轄的案件有三類：一是專利糾紛案件，主要包括專利侵權(quán)與專利合同糾紛案件，由中級人民法院進行一審，而且該中級人民法院指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的中級人民法院；二是海事、海商案件，由相當于地方中級人民法院的有關(guān)海事法院進行一審；三是商標糾紛案件，由中級人民法院管轄。

2、案件的影響大小

除上述案件以外，其余民事案件可以根據(jù)案件的影響大小來確定級別管轄，具體可以考慮以下因素：一是案件的情節(jié)；二是案件涉及的人員多少；三是案件的影響范圍。

我國《民事訴訟法》第18條至第21條對各級人民法院管轄第一審民事案件的范圍作出了具體的規(guī)定，其中重點掌握中級人民法院管轄的第一審民事案件。

（一）基層人民法院管轄的第一審民事案件

《民事訴訟法》第18條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規(guī)定的除外�！�

（二）中級人民法院管轄的第一審民事案件

根據(jù)《民事訴訟法》第19條的規(guī)定，中級人民法院管轄以下第一審民事案件：

（1）大涉外案件；

（2）在本轄區(qū)有重大影響的案件；

（3）高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。這里，雖然對重大涉外案件作出了專門的規(guī)定，但并不是說確定重大涉外案件的標準和國內(nèi)案件不一樣，而是為了保留一條對涉外案件的具體規(guī)定條款。第三類案件是最高法院確定的，比如說專利、海事海 商案件和商標糾紛案件就是最高法院確定的。此外，涉港、澳、臺的案件可以參照涉外案件來確定。

（三）高級人民法院管轄的第一審民事案件

《民事訴訟法》第20條規(guī)定，高級人民法院管轄在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的第一審民事案件。

（四）最高人民法院管轄的第一審民事案件。

根據(jù)《民事訴訟法》第21條的規(guī)定，最高人民法院管轄兩類案件：一是在全國有重大影響的案件；二是認為應(yīng)當由本院審理的案件。

第四節(jié) 地 域 管 轄

對于一個具體的民事案件，在確定級別管轄的基礎(chǔ)上，應(yīng)當進一步確定該案件的地域管轄。所謂地域管轄，是指同級人民法院之間受理第一審民事案件的分工與權(quán)限。相對于級別管轄而言，地域管轄較為復(fù)雜，也更為重要，對此應(yīng)明確以下問題：

為了能夠準確地掌握一般地域管轄，應(yīng)當首先掌握確定一般地域管轄的標準。對于法人而言，確定一般地域管轄的標準是法人的住所地，即法人的主要辦事機構(gòu)或者主要營業(yè)場所所在地。對于公民個人而言，確定一般地域管轄有兩個標準：一是住所地，即公民的戶口所在地；二是經(jīng)常居住地，即公民起訴時連續(xù)居住滿一年的地方，但是，公民住院就醫(yī)的地方除外。如浙江省張某在北京居住10個月，后到天津居住兩個月，又回到北京近9個月時與李某發(fā)生糾紛，此時，北京不能視作張某的經(jīng)常居住地。在公民的住所地與經(jīng)常居住地中，經(jīng)常居住地優(yōu)先于住所地適用，即當公民的住所地與經(jīng)常居住地不一致時，按照經(jīng)常居住地確定案件的管轄法院。對于一般地域管轄，我國以被告所在地管轄為原則，以原告所在地管轄為例外。

1、原則規(guī)定——被告所在地人民法院管轄

《民事訴訟法》第22條規(guī)定，對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。此外，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》（以下簡稱《若干意見》）作了相應(yīng)補充規(guī)定。其中包括：

（1）雙方當事人都是被監(jiān)禁或者被勞動教養(yǎng)的，由被告原住所地人民法院管轄；被告被監(jiān)禁或者被勞動教養(yǎng)1年以上的， 由被告被監(jiān)禁地或者被勞動教養(yǎng)地人民法院管轄。這里，實際上將被告被監(jiān)禁或被勞動教養(yǎng)1年以上的地方視作了被告的經(jīng)常居住地。

（2）離婚訴訟雙方當事人都是軍人的，由被告住所地或者被告所在團級以上單位駐地的人民法院管轄。

2、例外規(guī)定——原告所在地人民法院管轄

《民事訴訟法》第23條規(guī)定，下列民事訴訟，由原告住所地人民法院管轄；原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住 地人民法院管轄：第一，對不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；第二，對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；如果引起的是財產(chǎn)訴訟，仍然按照原告就被告的原則確定管轄，即由被告住所地或經(jīng)常居住地人民法院管轄；第三，對被勞動教養(yǎng)的人提起的訴訟；第四，對被監(jiān)禁的人提起的訴訟。其中，前兩類案件的共性在于身份訴訟，如果是財產(chǎn)訴訟，則仍然由被告所在地人民法院管轄。而后兩類案件的共性在于被告被限制了人身自由。

此外，最高人民法院《若干意見》作出了相應(yīng)的規(guī)定，其中包括：（1）追索贍養(yǎng)費案件的幾個被告住所地不在同一轄區(qū)的，可以由原告住所地人民法院管轄。也就是說，確定贍養(yǎng)費案件管轄的標準是看幾個被告的住所地是否在一個法院轄區(qū)。如老人在海淀區(qū)，三個兒子都在順義區(qū)，老人追索贍養(yǎng)費需到順義區(qū)法院去；如果三個兒子分別在順義區(qū)、海淀區(qū)、東城區(qū)三個不同的地方，則老人可以在自己住所地人民法院提起訴訟。（2）非軍人對軍人提出的離婚訴訟，如果軍人一方為非文職軍人，由原告住所地人民法院管轄。也就是說，非軍人對軍人提起的離婚訴訟，確定一般地域管轄的標準是看軍人一方系文職軍人還是非文職軍人。

相對于一般地域管轄而言，特殊地域管轄較為復(fù)雜，它是以引起訴訟的法律事實所在地為標準來確定的一種地域管轄。我國《民事訴訟法》第24條到第33條以10個條文規(guī)定了9種特殊地域管轄的情況。特殊地域管轄部分，除合同糾紛與侵權(quán)糾紛案件的地域管轄容易以綜合性較強的多項選擇題或者案例分析題的形式測試外，其他通常采取以案例為背景資料的單項選擇題或者多項選擇題形式考查。由于特殊地域管轄的具體法律規(guī)定較為復(fù)雜，難以完全記憶清楚，因此，掌握特殊地域管轄確定的以下規(guī)律尤其重要。第一，除海難救助費用與共同海損引起的糾紛案件以外，其他各類糾紛案件，被告住所地人民法院均有管轄權(quán)；第二，密切聯(lián)系是確定特殊地域管轄的重要原則，也就是說，與糾紛案件密切聯(lián)系地點的人民法院對特殊地域管轄糾紛案件有管轄權(quán)。如對于票據(jù)糾紛案件，除被告住所地之外，最具有密切聯(lián)系的地點當然是票據(jù)支付地。因此，票據(jù)支付地人民法院對票據(jù)糾紛案件有管轄權(quán)。再如，因運輸合同引起的糾紛，除被告住所地以外，最密切聯(lián)系的地點當然是運輸?shù)氖及l(fā)地與運輸?shù)哪康牡�，因為所謂的運輸即承運人將旅客或者貨物從哪里運輸?shù)侥睦�。下面重點分析合同與侵權(quán)糾紛案件的管轄問題。

（一）合同糾紛案件的管轄

對于合同糾紛案件的管轄，涉及法定管轄與協(xié)議管轄的問題，我國《民事訴訟法》第24條就合同糾紛案件的法定管轄作出了明確的規(guī)定，即因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄；第25條就合同糾紛案件的協(xié)議管轄作出了相應(yīng)的規(guī)定，即合同的雙方當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。此外，最高人民法院《若干意見》以及有關(guān)批復(fù)又對合同履行地作出了以下規(guī)定。