210.人民法院應(yīng)在審理前做什么準(zhǔn)備？   
根據(jù)行政訴訟法有關(guān)規(guī)定審理前的準(zhǔn)備包括以下主要內(nèi)容：（1）組成合議庭。人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。行政案件必須由合議庭審理，這是行政訴訟區(qū)別于其他訴訟的一個(gè)重要特點(diǎn)。（2）通知被告應(yīng)訴和交換訴狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交做出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。有第三人參加訴訟的。比照送達(dá)。（3）處理管轄異議。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院，異議不成立的，裁定駁回。（4）審查訴訟文書和證據(jù)材料。合議庭通過審查訴訟文書和證據(jù)材料可使合議庭組成人員全面了解案情，以及認(rèn)為證據(jù)材料不充分時(shí)，為了提高行政審判質(zhì)量依法調(diào)取證據(jù)為開庭審理作好準(zhǔn)備。（5）審查、調(diào)整訴訟參加人。合議庭通過審查訴訟文書和證據(jù)材料等，在對(duì)案情的了解比較全面的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)訴訟主體進(jìn)行全面審查，及時(shí)更換和追加當(dāng)事人，決定或通知第三人參加訴訟。（6）審查是否有停止具體行政行為的執(zhí)行的情形。訴訟階段，不停止具體行為的執(zhí)行是原則，停止執(zhí)行是例外，具體由人民法院依法裁定。（7）其他準(zhǔn)備活動(dòng)。主要是根據(jù)案件的具體情況，決定訴的合并與分離、決定是公開或不公開審理，決定是否先行給付（主要是撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障費(fèi)等案件），決定是否采取證據(jù)保全措施，以及決定開庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)等。   
211.什么是不公開審理？   
根據(jù)《行政訴訟法》第45條的規(guī)定：“人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外�！庇纱丝芍�，不公開審理，是指人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為某行政案件涉及國家秘密，個(gè)人隱私及商業(yè)秘密而不宜公開審理，決定不公開進(jìn)行的開庭審理。不公開審理也是開庭審理，只是對(duì)案外人不公開，如不允許群眾旁聽，不允許新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道等。并且不公開審理僅是審理過程的不公開，審理結(jié)果，即宣告判決或裁定時(shí)仍應(yīng)公開。   
212.庭審結(jié)構(gòu)的內(nèi)容是什么?   
庭審結(jié)構(gòu)，也就是開庭審理的結(jié)構(gòu)。關(guān)于庭審結(jié)構(gòu)，行政訴訟法未明確規(guī)定。在司法實(shí)踐中，大體分為以下幾個(gè)階段：   
（1）庭前準(zhǔn)備階段。   
（2）開庭預(yù)備階段。主要任務(wù)是核對(duì)訴訟參加人和參與人名單、資格和權(quán)限，宣布合議庭組成人員和書記員告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。   
（3）審理對(duì)象及爭議焦點(diǎn)的揭示階段。   
（4）合法性審查階段。這一階段是庭審的重心。法庭一般要依次進(jìn)行五項(xiàng)審查：①權(quán)限審查，也就是審查被訴的行政行為是否超越法定權(quán)限；②事實(shí)審查，即審查被訴的行政行為是否有充足的事實(shí)根據(jù)，證據(jù)是否確鑿；③法律適用審查，即審查被訴的行政行為是否適用法律正確；④程序?qū)彶�，即審查被訴的行政行為是否符合法定的程序；⑤目的審查，即審查被訴的行政行為是否有濫用職權(quán)的情況存在。在上述每一項(xiàng)審查過程中，一般先由行政機(jī)關(guān)舉證，其后由原告和第三人持證，然后進(jìn)行交叉質(zhì)證和辯論，最后由法官進(jìn)行認(rèn)證或認(rèn)定。對(duì)于不作為案件，審查的內(nèi)容和方式則有所不同。審查的內(nèi)容主要有四項(xiàng)：第一，原告是否提出了一個(gè)合法的申請(qǐng)和要求（有些特殊案件只審查是否出現(xiàn)了非常緊急的情況）；第二，被告有無相應(yīng)的法定職責(zé)或職權(quán)；第三，原告是否具備申請(qǐng)的法定條件；第四，被告有沒有不履行或拖延履行法定職責(zé)的狀況（包括有無正當(dāng)理由和法定阻卻事由）。在進(jìn)行每一項(xiàng)審查的時(shí)候，一般應(yīng)當(dāng)先由原告舉證，其后由被告和第三個(gè)質(zhì)證，然后進(jìn)行交叉質(zhì)證和辯論，最后由法官進(jìn)行認(rèn)證或認(rèn)定。   
（5）綜合辯論階段。主要任務(wù)是在審判人員主持下，當(dāng)事人各方行使自己的辯論權(quán)利。由當(dāng)事人各方最后從整體上評(píng)價(jià)被訴行政行為或不作為的合法性，重新審視各自的訴訟主張（包括撤回、放棄或變更訴訟主張）。   
（6）合議庭評(píng)議階段。主要任務(wù)是在法庭辯論結(jié)束后，審判長宣布休庭，由合議庭全體成員對(duì)本案進(jìn)行評(píng)議，并確定對(duì)案件的判決意見。對(duì)于合議庭認(rèn)為屬于重大疑難案件的，提請(qǐng)?jiān)洪L交審判委員會(huì)討論決定。審判委員會(huì)的決定，合議庭必須執(zhí)行。   
（7）宣判階段。主要任務(wù)是公開地向當(dāng)事人各方宣讀判決的主要內(nèi)容，在一審判決中應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人上訴權(quán)，并明確說明上訴權(quán)行使期限和方式，并向當(dāng)事人各方送達(dá)裁判文書。   
213.回避有幾種？   
根據(jù)《行政訴訟法》第47條規(guī)定，回避有兩種：當(dāng)事人申請(qǐng)回避和審判人員主動(dòng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避是當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。根據(jù)《最高法院解釋》第47條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時(shí)提出；回避事由在案件開始審理后知道的，應(yīng)當(dāng)在法庭辯論終結(jié)前提出。被申請(qǐng)回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以口頭或者書面形式?jīng)Q定。院長擔(dān)任審判長時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長決定；申請(qǐng)人對(duì)駁回回避申請(qǐng)決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與本案的工作。對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請(qǐng)人。審判人員主動(dòng)回避是審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。   

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